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　　具体落实层面，张瑞林认为，“2小时”的落实举措，要从优化课程安排、延长课间时长、加强课后统筹、完善条件保障以及明确监督考核等方面入手。各地的改革探索主要涉及稳定课时总量，优化课时统筹，中小学创造条件把每天1节体育课编入课表，刚性保障体育课时，高中阶段每周安排3-5节体育课，逐步实现“每日1课”；鼓励更多学校将课间从10分钟延长至15分钟，创设“体育小课间”；通过购买社会服务、业余训练与竞赛等，组织多样化的课后服务。

　　教育部学生体育协会联合秘书处秘书长陈东升强调要充分发挥体育竞赛的牵引作用，《意见》明确要求“到2027年，面向人人的课外体育活动竞赛普遍开展”，明确提出“确保每个学生经常参加校内体育竞赛活动”。“必须增强体育竞赛的带动性，持续扩大赛事对地方、学校、学生的覆盖面，带动每个学生都能加强日常体育锻炼、积极参与体育竞赛活动，让孩子在阳光下多奔跑、多运动，让他们身上有汗、眼里有光，并让每一位体育人才都能真正‘人尽其才’。”陈东升说道。

　　记者注意到，《意见》将“完善体质健康监测体系”单列成章。对此，江苏省教育厅二级巡视员李金泉表示，要深刻把握监测体系建设的核心要义。其中，针对传统监测中数据孤岛、重测轻用、责任虚化等堵点难点，《意见》聚焦“闭环治理”目标，提出“建立数据共享机制”“强化结果运用和实践推动”“落实结果公示反馈制度”等一系列举措，核心是构建“采集—分析—反馈—干预—评估—优化”全链条工作体系。尤其是《意见》创新提出“建立校际之间、校内年级之间结果互为监督、突出过程评价的学生体质健康监测体系”，直指数据真实性不足、跨学段衔接断裂等痛点，推动监测从“一次性、碎片化测试”转向“全过程、动态化追踪”，从“教育部门独抓独管”转向“多部门协同联动”。

　　北京体育大学人文学院教授韩勇认为，《意见》在明确“保障学生每天综合体育活动时间不少于2小时”等刚性要求的同时，特别强调要建立健全学校体育活动风险防控与保障机制，体现了促进体育活动开展与加强安全保障并重的科学治理思路。“必须始终坚持体育育人不可替代的价值导向，决不能因潜在风险而束缚手脚、削弱体育工作；同时要通过科学完善的制度设计，有效防范化解风险，为学校放心开展、学生积极参与体育活动提供坚实保障。”韩勇说道。

　　韩勇认为，应当认识到，作为以身体练习为主要形式的教育活动，学校体育中存在一定的意外伤害风险是客观现实。相比之下，长期静态生活方式导致的肥胖、近视、心理脆弱等隐性健康危害，其普遍性和严重性远高于在科学指导下的体育运动可能产生的显性风险。《意见》的出台，旨在破除制约学生体质健康的体制机制障碍，其根本导向是推动学校体育更加广泛、深入、生动地开展。文件蕴含的安全理念是积极的、发展的，核心在于通过构建有效的防控体系来支撑和保障体育活动的正常开展，而非限制或削弱体育工作。

　　韩勇表示，《意见》要求加强安全管理与风险防控，支持地方立法，健全运动伤害防范和处理机制，完善政府、学校、家庭共同参与的保险保障机制。这清晰地表明，政策导向是通过立法、管理和保险等多种工具，构建责任清晰、风险共担的现代化治理格局。保险机制不仅能为受伤学生提供及时的经济补偿和医疗救助，保障其权益，更能通过社会化方式分散学校面临的意外风险，从根本上缓解学校的后顾之忧，激发学校组织多样化、有挑战性体育活动的积极性和主动性。