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“深化学校体育综合改革是新时代推进素质教育，转变教育观念和育人方式的重要突破口，是加快推进教育强国、体育强国的重要基础性工程。”教育部体育卫生与艺术教育司一级巡视员郝风林表示，近年来，教育部提出一系列推动学校体育改革发展的新理念、新举措，深入推进学校体育综合改革，涌现出一大批创新举措和典型经验。《意见》践行“健康第一”的教育理念，力求以高质量的政策供给，推动各地各校切实增强学生身体素质，促进学生健康成长全面发展，为教育强国、科技强国、人才强国建设提供坚实人才支撑。
郝风林认为，《意见》有四个方面突出特点：一是科学把握定位，明确目标。立足强国建设对学校体育和学生体质提出的新要求，锚定强健学生体质这一根本目标。二是坚持问题导向，深化改革。针对长期以来学校体系存在的时长不保、质效不高、师资不强、场地不足、评价不尽科学等重难点问题，推进体育教学改革，构建新型体育教学师资队伍，挖潜拓展体育运动空间，探索实施数字赋能等提出一系列改革举措。三是注重系统集成，全面梳理近年来党中央、国务院关于学校体育工作的政策文件及要求，深入研究各项政策措施的现实有效性，内在逻辑性和改革发展的规律性，以保证中小学生每天体育综合活动不低于两小时为切口，从八个方面提出20条工作举措。四是勇于创新突破。基于学校体育实际工作形态和运行逻辑，让学生在体育锻炼中真正地享受乐趣，增强体质。
此前，2007年5月《中央国务院关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》要求“确保学生每天锻炼一小时”。2020年10月，中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中强调“着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间”。2023年11月，第一届全国学生（青年）运动会开幕式上，教育部部长怀进鹏指出，让学生“校内校外相结合每天锻炼2小时”。2025年1月，《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确要求，“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”。
具体落实层面，张瑞林认为，“2小时”的落实举措，要从优化课程安排、延长课间时长、加强课后统筹、完善条件保障以及明确监督考核等方面入手。各地的改革探索主要涉及稳定课时总量，优化课时统筹，中小学创造条件把每天1节体育课编入课表，刚性保障体育课时，高中阶段每周安排3-5节体育课，逐步实现“每日1课”；鼓励更多学校将课间从10分钟延长至15分钟，创设“体育小课间”；通过购买社会服务、业余训练与竞赛等，组织多样化的课后服务。
教育部学生体育协会联合秘书处秘书长陈东升强调要充分发挥体育竞赛的牵引作用，《意见》明确要求“到2027年，面向人人的课外体育活动竞赛普遍开展”，明确提出“确保每个学生经常参加校内体育竞赛活动”。“必须增强体育竞赛的带动性，持续扩大赛事对地方、学校、学生的覆盖面，带动每个学生都能加强日常体育锻炼、积极参与体育竞赛活动，让孩子在阳光下多奔跑、多运动，让他们身上有汗、眼里有光，并让每一位体育人才都能真正‘人尽其才’。”陈东升说道。
记者注意到，《意见》将“完善体质健康监测体系”单列成章。对此，江苏省教育厅二级巡视员李金泉表示，要深刻把握监测体系建设的核心要义。其中，针对传统监测中数据孤岛、重测轻用、责任虚化等堵点难点，《意见》聚焦“闭环治理”目标，提出“建立数据共享机制”“强化结果运用和实践推动”“落实结果公示反馈制度”等一系列举措，核心是构建“采集—分析—反馈—干预—评估—优化”全链条工作体系。尤其是《意见》创新提出“建立校际之间、校内年级之间结果互为监督、突出过程评价的学生体质健康监测体系”，直指数据真实性不足、跨学段衔接断裂等痛点，推动监测从“一次性、碎片化测试”转向“全过程、动态化追踪”，从“教育部门独抓独管”转向“多部门协同联动”。
北京体育大学人文学院教授韩勇认为，《意见》在明确“保障学生每天综合体育活动时间不少于2小时”等刚性要求的同时，特别强调要建立健全学校体育活动风险防控与保障机制，体现了促进体育活动开展与加强安全保障并重的科学治理思路。“必须始终坚持体育育人不可替代的价值导向，决不能因潜在风险而束缚手脚、削弱体育工作；同时要通过科学完善的制度设计，有效防范化解风险，为学校放心开展、学生积极参与体育活动提供坚实保障。”韩勇说道。
韩勇认为，应当认识到，作为以身体练习为主要形式的教育活动，学校体育中存在一定的意外伤害风险是客观现实。相比之下，长期静态生活方式导致的肥胖、近视、心理脆弱等隐性健康危害，其普遍性和严重性远高于在科学指导下的体育运动可能产生的显性风险。《意见》的出台，旨在破除制约学生体质健康的体制机制障碍，其根本导向是推动学校体育更加广泛、深入、生动地开展。文件蕴含的安全理念是积极的、发展的，核心在于通过构建有效的防控体系来支撑和保障体育活动的正常开展，而非限制或削弱体育工作。
韩勇表示，《意见》要求加强安全管理与风险防控，支持地方立法，健全运动伤害防范和处理机制，完善政府、学校、家庭共同参与的保险保障机制。这清晰地表明，政策导向是通过立法、管理和保险等多种工具，构建责任清晰、风险共担的现代化治理格局。保险机制不仅能为受伤学生提供及时的经济补偿和医疗救助，保障其权益，更能通过社会化方式分散学校面临的意外风险，从根本上缓解学校的后顾之忧，激发学校组织多样化、有挑战性体育活动的积极性和主动性。