云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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  有色和稀贵金属产业。铜产业,以昆明、楚雄、玉溪、红河为重点,大力引进国内头部企业,发展高强高导铜合金、先进铜基复合材料等,建设铜基新材料基地,打造滇中铜产业集群。锡产业,以昆明、红河为重点,巩固提升资源保障能力,发展高端焊料、稳定剂、催化剂、封装材料等锡基新材料及配套产品,构建供应链多元布局,提升锡矿资源贸易韧性。锗产业,以昆明、曲靖、临沧为重点,做精做优先进锗材料、大直径锗单晶、锗晶片、有机锗等新材料产品,培育发展光电子、微电子和医疗保健产品等下游产业。铟产业,以昆明、曲靖、楚雄、红河、文山、大理为重点,做大铟锭、铟箔、铟粉等基础材料,拓展高(超)纯铟、铟化合物半导体、铟基合金等产品,培育显示终端等下游产业。铂族为主的贵金属产业,以昆明、玉溪、大理为重点,提升二次资源综合回收保障能力,做精做优做大特种功能材料、催化功能材料,大力发展贵金属装联材料、电子浆料、化工材料、光伏银粉和高端医疗领域用新型药物、关键材料等,培育储氢、制药和环保治理等下游应用产业。钛产业,以昆明、楚雄、红河为重点,做大钛及钛合金熔炼产能规模,巩固提升高端钛白粉、海绵钛、钛材等工艺技术水平,培育发展医疗器械、家居生活用品等下游产业。稀土产业,加快构建稀土全产业链。

  聚焦“1+10+3+N”高原特色农业,打造世界一流鲜切花产业,推动咖啡产业加工现代化和品牌国际化,做强中药材全产业链,打造“第二个烟草产业”,巩固提升天然橡胶产业,推动茧丝绸等纺织产业加快发展。大力发展农产品精深加工,做强高原特色农业品牌,推动一二三产融合发展,建设全国一流特色农业强省。推动文旅深度融合,持续擦亮旅游金字招牌,深入挖掘文旅资源,引育培优文旅企业,系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优,建设诚信旅游“云南服务”品牌,打造“旅居云南”大IP、大生态、大产业,让“有一种叫云南的生活”更具吸引力,建设旅游强省。加快拓展绿电价值转化途径,推进绿电认证、绿电招商和场景应用,发展“绿电+先进制造业”,打造云南绿色制造品牌,建设绿色能源强省。巩固烟草“第一车间”优势,加强新品研发、品牌维护和市场拓展,推进卷烟优结构、增效益。完善畅通全国、辐射南亚东南亚的“通道+枢纽+网络”现代物流体系,积极引培网络化运营物流企业,着力提升物流组织能力和供应链智慧化水平,降低全社会物流成本,做强物流产业。

  实施产业创新工程,加快生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济等战略性新兴产业发展,推动新能源电池产业等延链补链强链,努力培育新兴支柱产业,加快形成布局合理、优势突出、要素完备的战略性新兴产业发展体系。积极谋划布局未来产业,建立未来产业投入增长和风险分担机制,因地制宜推动生物制造、人工智能、氢能及新型储能等成为新的经济增长点,加强原创性、颠覆性技术创新,以前沿技术能力供给引领新场景、创造新需求。完善产业生态,加快发展创业投资,实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。引导技术、资本、人才等优质资源要素向重点领域和优势企业集聚。大力培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业。

  生物医药。支持中药材种质创新、生态种植及产地加工技术研究,开展中药新药研发、中药已上市品种二次开发及医疗机构中药制剂新药转化研究。发展中成药和民族药、新型天然药物、天然功效性化妆品和日化产品等特色产品。在药食同源、保健产品、植物提取物等方面挖掘一批高附加值中药材产品。支持开展新型生物疫苗、血液制品、抗体药物、细胞及基因治疗产品等生物技术药研发生产。加大实验动物模型创新,加快树鼩、非人灵长类等实验动物及实验服务产业化。布局异种移植器官供体基地。强化提取、制剂、缓控释等关键技术攻关。

  分领域推进生产性服务业向专业化与价值链高端延伸,做大做强信息、科技、金融、商务、节能环保等服务业,推动服务贸易、会展经济等提质增效。提高现代服务业与先进制造业、高原特色农业融合发展水平。加快补齐研发设计、检验检测、认证认可、技术转移转化、咨询、创意设计服务等短板,培育行业系统解决方案提供商。推动科技创新平台设施共建共享,加快发展服务型制造,促进科技创新成果产业化应用,赋能传统产业升级和新兴产业培育。

  树立大资源观和资源开发利用“一盘棋”理念,坚持以资源换产业、换市场、换技术,推动资源大省加速向产业强省迈进,着力打造全国重要的清洁能源基地、战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地。推进新一轮找矿突破战略行动,强化重要资源开发和生产力布局省级统筹,提高矿产资源综合利用水平,将资源优势转换为发展胜势。坚持有效市场和有为政府相结合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化政府对资源型产业的发展布局,用好两个市场、两种资源,引导和促进资源优势转换为市场优势。依托资源禀赋、产业基础和科研条件,推动科技创新成果转换为资源经济发展新动能。

  优化园区规划布局,强化产业链多区联动、错位发展,更好发挥各类园区在产业集聚、科技创新、开放合作等方面的载体支撑作用。有序完善和提升重点园区基础设施。节约集约用地,盘活低效用地。深化园区体制机制改革,推行“小管委会+大公司”等模式,实行机构精干和扁平化管理,提升园区市场化运营水平。推动开发区政策集成优化,以制度创新赋能园区协同发展,科学制定开发区综合绩效评价指标体系,强化评价结果运用。立足资源禀赋和产业基础,对全省开发区实施分层培育、分类指导,强化经营主体引培,推动产业聚链成群。加强省级统筹,做好招商引资和要素保障,避免内卷式竞争。推进园区智慧化建设,整合政务服务、能源消耗、环境监测等数据资源,以数字化赋能要素高效配置。支持园区企业“走出去”参与国际产业投资合作,推动园区高水平对外开放。

  产业集聚发展。聚焦主导产业,对规模以上工业总产值500亿元以上有优势、有条件的园区,以“产业综合体”模式推动延链补链强链,打造互为上下游、产销一体化的“全能选手”;对100亿元至500亿元的园区,抓实精深加工,向“专精特优”方向发展,争做“单项冠军”;对100亿元以下的园区,坚持走特色化、差异化、集群化路子,培育一批“小而美、小而精”的特色产业园区。力争规模以上工业企业年均增长600户,到2030年主导产业集中度超过65%,力争新增2个国家级开发区,园区规模以上工业总产值占全省规模以上工业总产值比重超过85%。

  以高质量共建“一带一路”八项行动为指引,以互联互通为主线,加强基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”,让高质量共建“一带一路”可感可及。配合国家商签更多与南亚东南亚国家共建“一带一路”合作规划,落实好国家赋予云南的各项任务。办好与周边国家地方的多双边机制会议,促进各领域交流合作。深化人文交流,广泛开展民间外交,推动国际友城工作提质增效,促进与毗邻国家人民交往交流,不断扩大知华友华朋友圈。统筹实施对外援助和“小而美”民生项目,在科技、教育、文化、法治、旅游、卫生、生态环境、应急救援、体育、广电视听等领域深化与共建国家交流合作。办好“国门学校”、“国门医院”、“国门司法所”。打造“心联通·云南行”、“留学中国·学在云南”品牌。与重点国家开展高水平合作办学,加强中国文化中心、中文国际学校等建设合作。推进中国职业教育标准、教材、教学设备、执业资格证书“走出去”。

  深入践行四大全球倡议,深化拓展与南亚东南亚经济、科技、人才、医疗、文化等合作空间,促进多双边合作走深走实。主动对接国际高标准经贸规则,深入贯彻落实自贸试验区提升战略和《中国(云南)自由贸易试验区条例》,稳步扩大制度型开放,建设面向南亚东南亚文化通道。深化自贸试验区体制机制改革,推动形成以中国(云南)自由贸易试验区为引领,经济技术开发区为重点,沿边重点开发开放试验区、综合保税区及边(跨)境经济合作区等为支撑的协调联动发展格局。

  配合国家推进中越跨境标准轨铁路、中泰合作铁路项目建设。加快大瑞铁路保瑞段建设。打造中老泰、中越国际货运班列品牌,高质量运营中老铁路,提升“黄金大通道”辐射效能。支持“昆明陆港号”、“郑和号”海公铁国际多式联运班列常态化运行。推进空中丝绸之路建设,支持昆明建设辐射南亚东南亚国际航空枢纽,持续推动加密昆明长水国际机场与南亚东南亚国家首都和重要经济城市航线。推动柬埔寨暹粒吴哥国际机场运营和空港区域联动开发。联合老挝、缅甸、泰国对澜沧江—湄公河碍航滩险进行整治,持续提升航运货运能力。

  加强数字基础设施、数据规则标准、数字经济人才、数智技术“四个联通”。建设立体互联互通网络,推动昆明国际通信业务出入口局建成投用,扩容延伸中老、中缅方向跨境陆地光缆系统‌,适时新建中国—越南方向跨境陆地光缆系统,加快打造以昆明为核心的低时延通信圈,优化云南与国内数字产业发达区域以及南亚东南亚主要国家的网络路由。与周边国家开展卫星通信、北斗导航定位、高分辨率对地观测、低空通用航空等应用合作。创新国际算力服务模式,建设面向南亚东南亚算力基础设施,在边境州(市)部署沿边算力节点,拓展面向南亚东南亚的算力服务。开展数字经济国际合作,实施“数字信息大通道+产业”行动,搭建数字出海平台,建设数字产业出海基地,发展跨境数字产业。探索推进小语种视频高质量数据集建设、多元化数字应用等数据领域国际合作。探索区域数据跨境流动,推动在自由贸易试验区建立数据跨境流动负面清单和分级分类管理制度,优化数据出境流程,创新安全、高效、合规的跨境数据合作模式,吸引南亚东南亚企业参与数据流通交易。

  实施重点边境口岸基础设施扩能提质工程,优化重点边境口岸周边路网结构,全面提升货物集疏运效率。提升口岸智慧化水平,推进重点边境口岸查验设施智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化。优化通关作业流程,完善和提升中国(云南)国际贸易“单一窗口”平台综合服务能力,全力构建覆盖跨境贸易全链条的“一站式”贸易服务平台。巩固发展与周边国家口岸多层级合作机制,务实推进口岸对等开放、基础设施同步建设、通关制度协同、应急处置协调等,提升口岸客货通关能力。落实中老铁路旅客运输“一地两检”安排。推动章凤、南伞、片马、孟连、永和、盈江6个原二类口岸升格为国家对外开放口岸。到2030年,全省口岸通关能力翻一番,将云南打造成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的链接纽带。未完待续

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